上海工程技术大学货物与服务采购管理办法(试行)
 
发布时间: 2019-02-15 浏览次数: 470

上海工程技术大学货物与服务采购管理办法(试行)

沪工程资〔20191

第一章

第一条 为了加强我校货物与服务采购管理,规范采购行为,提高资金使用效益,维护学校合法权益,促进采购廉政建设,依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》以及《上海市政府采购集中采购目录和采购限额标准》,结合学校实际情况,特制定本办法。

第二条 本办法适用对象为全校所有学院(中心)、职能部门使用学校资金采购的单件或批量货物与服务。

第三条 本办法所称采购,是指由学校资金支付并有偿取得货物、服务的行为,包括购买、租赁、委托等。

本办法所称货物,是指教学与科研仪器、设备(含自制设备)、计算机成品软件;教材、图书、数字产品;家具、厨房设备、办公用品;实验材料、服装、药品及化学品;其它货物等。

本办法所称服务,是指公共咨询、金融、会计、审计、法律等服务;物业、安保服务、租赁、维护保养等服务;会展及广告、印刷服务、赛事活动承办、医疗体检服务等;软件授权使用、软件开发等。

第二章 机构与职责

第四条 资产与实验室管理处为学校各类货物与服务采购的归口管理部门,负责全校货物与服务采购活动的管理。主要职责是:

1)贯彻执行国家有关货物与服务购置的政策和法规;

2)在权限范围内制定和审查、审批货物与服务购置计划;

3)负责落实上海市政府采购集中采购目录中货物的集市采购工作;

4)在须完成招投标环节的采购工作中,负责与招标委托代理机构之间的协调工作;

5)负责进口设备采购的论证、申请办理免税工作;

6)负责采购合同的审核与管理工作;

7)负责落实货物入库等工作;

8)加强对大型仪器设备验收环节的管理;

9)提供采购流程、信息咨询等服务;

10)推广并建立协议供应商制度;

11)逐步建立供应商考核评估体系。

第五条 纳入学校预算管理的货物与服务采购项目,使用单位要按照项目建设要求制定货物与服务购置计划,并在预算下达后,按照学校预算执行的进度要求,及时向资产与实验室管理处申报年度采购计划,经资产与实验室管理处审核后,按计划预定的时间节点完成申购、采购流程。

第三章 申购与审批

第六条 除《上海市政府采购集中采购目录和采购限额标准》、协议供应商目录及其它不允许自购的货物与服务以外,零星采购的材料、易耗品、办公用品(单价小于500元且批量采购金额小于5000元,不含化学品),由项目负责人或使用单位负责人审核同意后直接实施采购,到货并通过验收后在资产管理信息系统中填写材料易耗品验收单(报销时作为附件)。

第七条 本办法“第六条”以外的其它各类货物与服务的采购,均需通过资产管理信息系统提交采购申请并经批准后方可实施。单价大于500元的货物(属于低值耐用品或固定资产的)到货并通过验收后需在资产管理信息系统填写入库单(报销时作为附件)。单价大于500元或总金额大于5000元但是属于材料易耗品的货物,到货并通过验收后在资产管理信息系统中填写材料易耗品验收单(报销时作为附件)。与工程建设有关的货物、服务在采购程序完成后的操作办法按学校基建相关制度执行。

第八条 需通过资产管理信息系统提交采购申请且单件或批量采购金额小于5万元的货物与服务,由项目负责人或使用单位负责人以及资产与实验室管理处审核同意后直接实施采购(自行采购)。

第九条 需通过资产管理信息系统提交采购申请且单件或批量采购金额大于5万元(含)、小于20万元的货物与服务,由项目负责人或使用单位负责人以及资产与实验室管理处审核同意后,可由资产与实验室管理处委托***理机构采购。如申请自行采购,需提供比价单,并附有三家以上供应商签章的报价单,经资产与实验室管理处审核同意后,方可自行采购。

第十条 专业设备的维保、维修,软件系统的升级、维保(采购金额大于5万元(含)、小于20万元)等不适合比价的项目,需另提供不适合比价的说明及商务谈判记录,并经资产与实验室管理处审核同意后,方可自行采购。

第十一条 采购项目预算金额大于 20万元(含),需由资产与实验室管理处组织进行招标采购,参照《上海工程技术大学货物与服务招投标管理办法》执行。

第十二条 学校逐步推进使用单位通过材料、易耗品专业采购平台、专业比价平台进行自行采购,逐步规范各类自行采购行为。

第十三条 采购危险化学品,按照《上海工程技术大学危险化学品管理办法》执行;采购非危险化学品(不限金额)需在“资产管理信息系统”线上填写申购单,并同时上传保卫处出具的“非危险化学品证明”,否则不予受理。

第十四条 使用单位在申购单价超过 10万元(含)的大型教学科研仪器设备时,均需符合《上海工程技术大学大型精密仪器设备管理办法》的规定,并提供论证结论;未通过论证或未进行论证的采购项目资产与实验室管理处将不予受理。

第十五条 各类货物购入后按《上海工程技术大学固定资产管理办法》及《上海工程技术大学低值耐用品、材料、易耗品管理办法》办理相关手续。

第四章 采购方式与实施机构

第十六条 货物与服务采购方式包括集中采购目录采购(即集市采购、集中采购)、零星采购、比价或协议供货采购、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等方式。

第十七条 集中采购目录采购(即集市采购、集中采购)。集市采购是上海政府采购网上的一种采购形式,是指针对本市集中采购目录中规格标准统一、现货货源充足、采购次数频繁的货物和服务品目,通过公开招标方式等方式确定中标供应商及其协议供货产品或定点产品(或服务),在协议供货期内,由采购人登陆上海政府采购网的电子集市系统,在协议框架内选购具体中标产品的一种采购模式。集中采购是指对于纳入当年集中采购目录的政府采购项目,采购人必须依法委托市采购中心组织采购,采购人不得擅自自行实施采购,也不得委托社会中介机构代理采购。

第十八条 零星采购是指一些金额小(5万元以下)、零散的采购行为。

第十九条 比价或协议供货采购。比价采购是指采购人请数家供应商(不少于3家)提供正式产品报价后,在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。协议供货采购是指通过招标方式确定协议供货的供应商和协议产品,在协议有效期内,采购人直接或通过谈判或比价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购方式。

第二十条 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标,在国家指定媒体发布招标相关信息。

第二十一条 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织参加投标。

第二十二条 竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物与服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组推荐的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

第二十三条 竞争性磋商是指采购人通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购项目进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购形式。

第二十四条 询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

第二十五条 单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物的采购方式。采用单一来源采购事先必须办理审批手续,按市财政有关规定执行。

第五章 进口产品的采购

第二十六条 进口产品的采购:

1)采购进口产品必须先申请进口产品论证;

2)采购进口产品必须经市教委和市财政部门审核批准;

3)采购境外进口产品,供应商报价应包含境内外运输、保险、吊装及卸货到学校指定地点等所有费用,但不包括报关、办理免税等费用;采购境内进口产品,供应商报价应包含运输、保险、吊装及卸货到学校指定地点等所有费用,供应商必须承诺提供的进口产品为完税(海关环节税)商品。

第六章 涉密设备(含软件)的采购

第二十七 条使用单位采购涉密设备(含软件),需履行采购审批手续,经信息化办公室和保密办公室审查后,由资产与实验室管理处审批。实行非定向采购、允许自购或按上海市国家保密局要求的采购流程采购。涉密采购项目未经批准不得擅自公开招标采购。

第二十八 条涉密采购项目原则上应采购国内货物、工程和服务。因特殊情况,确需采购国(境)外货物、工程和服务的,须经保密办公室批准。

第二十九条 涉密采购文件、重要技术参数资料等,应按涉密载体管理,其他相关敏感资料按工作秘密管理。

第七章 合同签订与执行

    第三十条 为了保障学校的合法权益,各使用单位采购的货物与服务项目金额大于2万元(含)人民币必须签订采购(供货)合同,原则上应采用学校建议的采购合同模板,具体签订与执行事宜请参照《上海工程技术大学货物与服务采购合同管理办法》。与工程建设有关的货物、服务在采购程序完成后的合同签订操作办法按学校基建相关制度执行。

第八章 验收入库

第三十一条 新购置的物资设备到货后,使用单位首先根据合同、发票进行货物开箱清点、外观检查,核对型号、规格、数量和附件数等。在清点核对无误后,应及时组织进行物资设备的安装、调试和技术验收。验收时如发现问题应及时上报资产与实验室管理处。

第三十二条 大型精密仪器设备验收按《上海工程技术大学大型精密仪器设备管理办法》执行,凭开箱验收单和技术性能验收报告办理入库手续。

第九章 纪律与监督

第三十三条 所有参与采购工作的人员均应遵守国家相关法律、法规和学校的规章制度,按规定的权限、程序开展工作,坚持原则,廉洁自律,保守秘密,主动接受监督。

第三十四条 采购与招投标工作主动接受学校纪检监察部门的监督,学校纪委履行再监督责任。

第三十五条 任何单位和个人有权对学校采购与招投标活动中的违法、违规行为进行检举和投诉,但不得以任何方式非法干预和影响采购与招投标过程和结果。

第三十六条 在采购工作中,校内所有相关人员与供应商有利害关系的,应当回避。供应商认为相关人员与其他供应商有利害关系的,可以向资产与实验室管理处申请其回避。

第三十七条 校内任何单位和个人都应依据本办法开展采购工作并严格执行《上海工程技术大学关于严禁货物和服务招投标工作中违法违规行为的若干规定》。严禁以化整为零或分拆等其它方式规避招投标或合同订立,严禁“先购置,后申请”行为。

第十章

第三十八条 本办法由资产与实验室管理处负责解释,采购工作操作可参考《采购工作流程图》(参见附件)。

第三十九条 本办法自印发之日起执行,学校原有相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。




附件



采购工作流程图









说明:

1.单价小于500元且总价小于5000元(不含化学品)无需申购,直接填写材料易耗品验收单,并凭有效发票到财务处办理报销手续。

2.各类货物凭有效发票、入库单(固定资产及低值耐用品需提供)或材料易耗品验收单(单价大于500元或金额大于5000元(含)的材料和易耗品需提供)、采购合同(金额2万元(含)以上需提供)、招投标结论汇总表(金额 20万元(含)以上需提供)到财务处办理报销手续;各类服务凭有效发票、服务项目验收单、采购合同(金额2万元(含)以上需提供)、招投标结论汇总表(金额20万元(含)以上需提供)到财务处办理报销手续。

   3.采购危险化学品,按照《上海工程技术大学危险化学品管理办法》执行;采购非危险化学品(不限金额)需在“资产管理信息系统”线上填写申购单,并同时上传保卫处出具的“非危险化学品证明”,否则不予受理。